Origine

1. Situation de départ

Initiative pour l'allégement de la dette

L'initiative internationale pour l'allégement de la dette des pays pauvres très endettés (dite initiative PPTE) impulsée par le FMI et la Banque mondiale avec la participation des pays industrialisés prévoit l'octroi d'une remise de dette aux PPTE dont le service de la dette représente plus de 150 % du produit de leurs exportations. L'objectif est de ramener le service de la dette à un niveau acceptable ne freinant pas trop lourdement le développement de ces pays.

Les critères devant être satisfaits pour obtenir un allégement de la dette sont la mise en œuvre réussie d'un programme de stabilisation et de réforme économiques ainsi que l'élaboration d'un Document de stratégie pour la réduction de la pauvreté (DSRP), stratégie dans laquelle seront investis les fonds libérés par l'allégement de la dette. Le Mali, la Guinée et le Bénin figurent parmi les quelque 41 pays répondant aux critères de l'initiative PPTE.

Participation des populations

Selon les conceptions de la communauté des bailleurs de fonds internationaux, les stratégies de réduction de la pauvreté d'un pays doivent être le fruit d'un large dialogue public faisant intervenir notamment les organisations de la société civile et de l'économie privée. Or, dans de nombreux pays dont la Guinée, le Mali et le Bénin, le processus de définition de ces stratégies est dominé dans une large mesure par les gouvernements et la communauté des bailleurs de fonds, sans associer de façon suffisante la population.

Il y a à cela deux raisons : d'une part, les structures de dialogue entre les différents groupes de population et le gouvernement ne sont pas suffisamment développées, et d'autre part, les organisations de la société civile et de l'économie privée ainsi que leurs membres n'essaient pas encore assez activement d'influer sur le processus.

Implication du secteur privé

Notamment la participation d'organisations de l'économie privée à l'élaboration de stratégies pour la réduction de la pauvreté est importante afin de faire en sorte que les fonds de l'initiative PPTE ne soient pas seulement investis dans des mesures de politique sociale, mais également dans des projets aptes à promouvoir l'économie et l'emploi. Dans les trois pays ouest-africains considérés, la petite industrie est le principal secteur économique aux côtés de l'agriculture, tant par sa part dans le produit national brut que par son impact sur le marché de l'emploi. Dans ces trois pays, le degré d'organisation des PME est relativement avancé, et leurs fédérations constituent déjà une réelle force politico-économique.

Cette action doit permettre aux fédérations, avec l'appui de consultants locaux et, le cas échéant, l'association d'autres unions économiques,

	de regrouper des mesures efficaces pour la promotion de l'économie et de l'emploi,
	de formuler ces mesures dans des concepts se référant au cadre stratégique DSRP,
	de développer et mettre en œuvre des stratégies afin d'influer sur le processus national de réduction de la pauvreté.

2. Démarche d'intervention

L'action se concentre sur la phase de mise en pratique des documents DSRP pour faire participer le secteur de l'artisant aux activités dans le cadre de la stratégie de lutte contre la pauvreté.

Pour la phase de mise en pratique, les fédérations contactent les structures nationales impliquées au processus PRSP. Elles cherchent un contact régulier et à long terme afin d'analyser en commun les effets de la stratégie de lutte contre la pauvreté pour le secteur de l'artisanat. Pour le suivi des effets, des indicateurs adaptés au secteur seront proposés.

A la base des initiatives et actions auto-organisées des organisations d'artisans, des recommandations par rapport à la stratégie de lutte contre la pauvreté seront identifiées.

3. Objectif de l'action

L'objectif de l'action est formulé comme suit :

Des organisations du secteur privé de l'économie, en particulier organisations professionnelles des petites et moyennes entreprises sont en mesure de faire valoir leur position dans les stratégies nationales de réduction de la pauvreté (DSRP) sous forme de stratégies pour la promotion de l'économie et de l'emploi.

Indicateur :

D'ici fin 4/2002, les documents stratégiques des trois organisations partenaires sont élaborés en adéquation avec les documents intérimaires et finaux DISRP/DSRP.

4. Activités et résultats à atteindre

Résultat 1 :

Les fédérations ont documenté dans des documents stratégiques leur intervention pour la promotion de l'économie et de l'emploi et les ont opérationnalisés dans des plans d'action.

Indicateur :

D'ici fin 12/2001, les documents stratégiques et plans d'action relatifs aux priorités des trois fédérations partenaires sont élaborés.

Activités à engager pour atteindre le résulat 1:

	Éclairer les fédérations et les consultants locaux sur la problématique qui est à la base de l'initiative PPTE.
	Dégager une stratégie d'implication des structures de fédération au niveau régional et local.
	Organiser avec chacune des trois fédérations un atelier afin de cerner les priorités de leur action future (programme de base et plan d'actions).
	Dégager et documenter les priorités du programme stratégique et du plan d'action des fédérations pour le développement de leur gamme de prestations au niveau méso- et micro-économique ainsi que les priorités de leur intervention à l'échelon national.
	Les consultants locaux contactent d'autres personnes et institutions impliquées dans l'initiative PPTE.

Résultat 2 :

Des stratégies pour l'amélioration du contexte économique et la promotion de l'emploi sont élaborées en adéquation avec les cadres stratégiques de réduction de la pauvreté (DSRP).

Indicateur :

D'ici 4/2002, les programmes stratégiques et plans d'actions des trois fédérations sont intégrés dans des documents établis en référence aux Documents intérimaires de stratégie de réduction de la pauvreté (DISRP) de chaque pays.

Activités à engager pour atteindre le résultat 2:

	Analyser les DSRP finaux ou intérimaires des trois pays et identifier les possibilités d'une intégration du thème de la promotion de l'économie et de l'emploi au niveau de l'appui au secteur privé.
	Établir les liens entre les documents stratégiques et les plans d'action des fédérations et les stratégies DSRP nationales, et les incorporer dans les documents élaborés au titre du résultat 1.
	Rédaction des documents stratégiques finaux des fédérations.
	Les consultants locaux et les représentants des fédérations demeurent en contact avec d'autres personnes et institutions impliquées dans l'initiative PPTE et présentent leurs résultats.

Résultat 3 :

Des stratégies en vue d'un lobbying des fédérations dans le processus national et international de dialogue et de décision de l'ensemble du processus PPTE sont développés.

Indicateur :

Des procès-verbaux des ateliers de clôture 4/2002 pour l'évaluation des résultats et la définition de la marche ultérieure à suivre sont disponibles d'ici 5/2002.

Activités à engager pour atteindre le résultat 3:

	Organiser des ateliers de restitution des résultats avec la participation des représentants des fédérations, des consultants locaux et d'autres personnes et institutions impliquées.
	Présenter les documents stratégiques.
	Dégager et documenter des options concernant la marche ultérieure à suivre pour l'intégration des stratégies des fédérations dans le processus PPTE national.

Les fédérations élaborent un système d'évaluation et de suivi pour analyser la mise en valeur des actions PRSP pour leur secteur.

5. Durée

Un emploi du temps de 9 mois allant du 1er septembre 2001 au 30 mai 2002 est prévu pour cette action.

6. Poursuite des actions au terme de la promotion
et de la capitalisation des résultats

Au terme de l'action, les fédérations interviennent à titre autonome auprès de l'administration nationale et du gouvernement afin de faire intégrer leurs documents stratégiques dans le débat national sur la lutte contre la pauvreté mené dans le cadre de l'initiative PPTE, l'objectif étant d'assurer une collaboration permanente avec les institutions impliquées à l'initiative PPTE et d'en tirer des avantages éventuels pour la réalisation des interventions de la fédération.

7. Calendrier

Octobre
2001

1ère mission du consultant GTZ :
Mise en route de l'action, rencontre avec les organisations partenaires et briefing des consultants locaux, passation de contrats avec les consultants locaux, contact avec les institutions impliquées à l'initiative DRSP

Oct.-Déc.

Élaboration des programmes de base et plans d'actions, développement des documents stratégiques adaptés aux DRSP.

Déc. 01 -
Fév 02

Discussion et révision des résultats et communication de ces résultats entre les pays (surtout par contacts e-mail et pages Web temporaires)

Avril 2002

2ème mission du consultant GTZ :

	Discussion des résultats et de la marche à suivre sur place.
	Dégager la stratégie adaptée de lobbying.
	Communication des résultats entre les pays.
	Rédaction du rapport final.

Mai -
Décembre
2002

Phase de mise en oeuvre et de suivi. Les Fédérations gardent le contact régulier avec les commissions DSRP pour la mise en oeuvre des actions proposées.